工信部等十四部門聯合印發《關于進一步深化電信基礎設施共建共享 促進“雙千兆”網絡高質量發展的實施意見》

　　近日，工業和信息化部、教育部、公安部、民政部、自然資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、國務院國有資產監督管理委員會、國家市場監督管理總局、國家體育總局、國家能源局、中國國家鐵路集團有限公司等十四部門聯合印發了《關于進一步深化電信基礎設施共建共享 促進“雙千兆”網絡高質量發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，部署推進新一輪電信基礎設施共建共享工作。

　　《實施意見》強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，落實全面節約戰略，以持續提升共建共享水平、促進“雙千兆”網絡高質量發展為目標，以統籌集約建設、保障公平進入、推進跨行業共享為重點，積極構建綠色低碳建設環境，更高效發揮“雙千兆”網絡基礎支撐和融合賦能作用，為網絡強國、數字中國建設奠定堅實基礎。

　　《實施意見》明確，要進一步強化電信基礎設施的戰略性、基礎性、先導性公共基礎設施屬性，統籌電信基礎設施系統與局部、增量與存量、行業內與行業間等協調發展，充分發揮市場引導作用，促進電信基礎設施合理科學布局，準確把握電信基礎設施共建共享工作的新特點，堅持目標導向和問題導向相結合，精準施策、靶向發力，推進共建共享深化發展。到2025年，電信基礎設施共建共享工作機制不斷完善，“雙千兆”網絡建設環境進一步優化，農村桿線梳理取得積極進展，跨行業共建共享深化拓展，數字化手段保障有力，電信基礎設施共建共享水平穩步提升，有效節約社會資源。

　　《實施意見》面向新一輪電信基礎設施共建共享部署了六方面重點工作，并提出四項專欄工程：

　　一是推進“雙千兆”網絡統籌集約建設。充分發揮規劃引領作用，加強通信基礎設施專項規劃與國家戰略規劃、國土空間規劃、控制性詳細規劃等有效銜接，強化5G基站站址及機房、室內分布系統的建設需求統籌，嚴格桿路、管道、機房、光纜、基站接入傳輸線路等設施的共建共享流程，支持5G接入網共建共享，推進5G異網漫游。

　　二是深化“雙千兆”網絡共同進入。嚴格執行新建住宅區和住宅建筑、商務樓宇、公共建筑內的通信配套設施工程建設標準，推進重點場所5G基站站址、機房及室內分布系統等設施統一協調進場、統籌開展建設，保障千兆光網平等接入。開展“雙千兆”網絡共進攻堅工程，建立重點場所清單，推動5G網絡共同進入;建立未有或僅有一家基礎電信運營企業寬帶網絡接入的住宅區和住宅建筑、商務樓宇清單，推動寬帶網絡共同進入，大幅提升千兆光網覆蓋水平。

　　三是加強農村通信桿路線纜維護梳理。建立并完善農村電信基礎設施共建共享共維機制，鼓勵基礎電信運營企業通過同溝分纜分管、同桿路分纜、同纜分芯、纖芯置換、租用纖芯等模式推動農村桿路線纜共建共享，并加強存量桿線梳理，及時摸排并整治違規搭掛桿路線纜，拔除清理廢棄線路、桿塔。開展農村桿線共治共維工程，到2025年底，各地每年完成一批行政村通信線路違規搭掛整治，打造規范建設標桿，形成示范效應。

　　四是鼓勵跨行業開放共享。梳理建立跨行業基礎設施資源共享需求清單，對照清單加強電力、市政、高速公路、鐵路、通信等部門間協調溝通，推動桿塔、管道、管廊、隧道、光纜、機房等設施資源以合理公允的市場化方式積極向“雙千兆”網絡建設開放共享，充分發揮通信網絡賦能各行業的作用。努力整合各類桿塔資源，建設智慧桿塔及配套設施，推進“一桿多用”“一塔多用”。開展跨行業共享示范工程，到2025年底，各地推動相關行業重點區域、重要線路基礎設施共享需求得到有效保障，逐年提高清單中共享需求滿足率，形成一批典型案例并公開發布。

　　五是加強數字化技術支撐。研究制定電信基礎設施共建共享大數據平臺標準，鼓勵各地按照標準要求積極推進本地區平臺建設或升級改造，加強平臺系統與設施資源信息整合，強化平臺數據應用，開展平臺應用評價。開展數字化保障提升工程，到2025年底，各地按照標準完成本地區電信基礎設施共建共享大數據平臺系統的建設或升級改造，基本實現共建共享流程數字化保障，推廣平臺標準化建設應用的創新典型案例。

　　六是優化“雙千兆”網絡建設環境。統籌考慮各地設施規劃、政策保障、資金支持、考核引導等綜合情況，探索制定“雙千兆”網絡建設環境評估標準規范及評估指標，組織開展評估工作，并加強評估結果宣傳，推廣優秀經驗和案例。

　　《實施意見》強調，要加強工作保障。一是加強工作協同，建立共建共享跨行業協調機制，制定工作方案、加強組織部署、細化職責分工、推動工作落實。二是建立咨詢機制，開展專業分析，提出咨詢意見，細化爭議協調處理方案。三是完善政策支持，優化簡化審批程序，縮短審批周期，鼓勵各地機關事業單位所屬設施資源免費向“雙千兆”網絡建設開放。四是開展經驗推廣，加強典型案例挖掘和培育，并加強宣傳推廣。五是及時報送數據，定期梳理匯總共建共享工作進展情況，并及時反饋。六是嚴格監督考核，強化工作統籌，加強流程管理，組織暗訪、抽查等發現違規行為。督促指導基礎電信運營企業集團公司和中國鐵塔股份有限公司落實電信基礎設施共建共享工作考核要求。